川普关税可能获新授权 中国、印度、欧盟恐受冲击

美国总统川普。(欧新社)

近来，美国总统川普与司法体系围绕关税权力，频频上演「猫捉老鼠的游戏」。川普接连援引冷门或未经司法检验的法律条款推动关税政策，屡遭挑战。如今，一项获联邦参院跨党派压倒性支持的俄罗斯制裁法案，可能赋予川普及未来的美国总统法律基础更稳固、影响范围更广的明确关税权力。

这项法案上周以86票对12票跨过参院关键程序门槛。如果最后以现行版本通过并生效，美国贸易代表将可对俄罗斯原油或天然气进口量最大的五个国家，把关税税率调整至0%至100%；美国自俄罗斯进口的商品更将面临500%关税。

美国贸易代表只须将相关行动通知国会，不必进一步说明选择特定税率的理由，法案也未设下其他明确限制。

这意味，川普对中国、印度和欧盟等主要经济体提高进口关税时，将拥有更大的灵活性，也可避开先前所用工具面临的法律限制与模糊地带。

回顾过去，川普的关税议程接连碰壁。最高法院已裁定，川普不得依据《国际紧急经济权力法》全面加征关税，财政部也已向曾缴纳相关关税的进口商退还1,000亿美元。川普政府随后转向《1974年贸易法》第122条，但这项条款对关税规模与期限设有限制，下级法院也判决不得援引这项条款加征关税。

白宫最近又援引《贸易法》第301条，以贸易伙伴涉及强迫劳动为由加征报复性关税，但受影响企业已再度提起诉讼。

新的俄罗斯制裁法案可能打破这个循环。相较于政府先前从现有法律中寻找关税依据，国会这次可能明文授予总统课征关税的权力，让法院更难推翻相关措施。法案也未要求总统必须把关税措施与俄罗斯对乌克兰战争的特定战略目标绑在一起，留下广泛的裁量空间。