应对学生长期旷课 纽约市今秋起每校配置「拒学联系员」

为解决纽约市公立学校长期居高不下的长期缺课率，市教育局提议要求每所公立学校都必须编配一名「拒学联系员」。(记者许君达╱摄影)

为解决纽约市公立学校居高不下的长期旷课(Chronic absenteeism)，纽约市教育局(DOE)正提议对出勤法规进行近十年来的首次重大修订。其中规定，从今年9月新学期开始，全市每所公立学校都必须配置一名「拒学联系员」(school avoidance liaison)。

根据这项新规定，各校须指派一名现职教职员担任该职，可由教师、行政人员、社工或指导辅导员兼任。这名人员将接受应对学生「拒学行为」的专业培训，并加入学校的「出勤委员会」，参与每周召开的例会以解决学生旷课问题。

在教育心理学中，「拒学行为」通常由严重的焦虑症、忧郁症等社交或情绪障碍引发，导致学生长时间无法上学。研究估计，全美约有1%至15%的儿童存在拒学倾向。专家与家长普遍指出，在经历疫情期间的长时间停课后，学生重返校园的难度剧增，使得该问题愈发严峻。目前，纽约市公立学校约有33%的学生长期旷课。

纽约市公立学校面临严峻的长期旷课危机，约有三分之一至35%的K-12公校生长期缺勤。根据定义，长期旷课指一学年缺勤达10天或以上。旷课主因包括住房不稳定、家庭动荡及学校氛围等结构性问题。但法律规定公立学校不能仅因为旷课或缺勤就将学生停学或开除。

作为全美最大的公立学校系统，纽约市过去因缺乏应对拒学问题的官方指引，导致全市近1600所公校的处理方式参差不齐。部分学校能与家长深度合作，量身定制客制化方案引导孩子复学；但也有学校放任家长独自面对，甚至直接通报儿童保护服务局(ACS)介入。去年，一项集体诉讼便指控教育局系统性地未能为长期旷课的残障学生提供平等的受教权。

教育局发言人图尔(Chyann Tull)发表声明表示，新制将通过强化学校层级的培训与协调，为教职员提供更多任务具以紧密联系家庭。法律援助协会(Legal Aid Society)主管律师霍维茨(Susan Horwitz)也肯定此举是帮助拒学学生的关键一步。