强迫劳动？联合国函国务院关切纽约家庭护理员24小时工作

联合国人权高专办五名独立专家联合致函美国国务院，对纽约市家庭护理员24小时工作制表达关切，并指出基于维权团体的陈述，纽约护理员可能已面临国际公认的「强迫劳动」压迫。图为护理员在纽约市政厅外集会呼吁市议会尽快通过旨在禁止24小时工作的立法提案。(记者许君达╱摄影)

联合国人权高专办(OHCHR)日前公开了一封由五名人权理事会独立专家发给美国国务院的质询函，信中指出纽约州家庭护理员24小时工作制可能触犯有关「强迫劳动」的国际标准，且涉嫌违反纽约州自己的劳动法，并对纽约护理员的抗争行动表达了关切。护理员维权团体25日则再次在纽约市政厅外集会，要求市议会尽快通过旨在禁止24小时工作的立法提案。

联合起草该质询函的特别报告员分别为联合国妇女儿童歧视问题专员Claudia Flores、移民人权专员Gehad Madi、极端贫困与人权问题专员olivier De Schutter、当代奴役问题专员Tomoya Obokata以及妇女儿童人口贩运问题专员Siobhan Mullally。他们在信中引述了纽约护理员维权团体在向联合国提交的报告中提出的问题，包括超时工作损害身心健康、工作24小时却只能拿到13小时工资，以及维权者多年来围绕此问题进行的各种抵抗，包括仲裁、司法以及尚未成功的立法尝试等。

联合国专员在信中表示，他们并无负责调查这些陈述是否属实的权责，但基于本文内容，纽约家庭护理员的24小时工作制已构成剥削(exploitation)行为，导致从业者健康权、享有公平且符合人道的工作条件权以及平等且免受歧视权等基本人权受损。此外，根据国际劳工组织(ILO)的标准，纽约护理员的工作条件可能触及若干项构成强迫劳动(foced labour)的指针，包括过度加班、拖欠工资、恶劣工作及生活条件、利用弱势处境等。

人权专员在信中表示，基于维权团体的陈述，他们高度关切纽约州当局对于劳工执法的忽视及其给相关从业者带来的伤害，并要求美国政府对此现象做出解释。该信函4月22日发出，根据信中要求，联合国当局将在60天后公开信件内容以及美国政府的回应，并将其纳入日后提交给联合国人权理事会的定期报告。

该封质询函并无直接法律约束力，因此其对美国政府提出的要求也不具强制性。截至发稿时，收到此信的国务院尚未对此予以公开回应。在市议会提案要求废除护理员24小时工作制的市议员马泰(Christopher Marte)表示，联合国的关切是一个强力信号，「表明我们该做些什么了」。