9/11后25年：曼哈顿下城住宅人口翻倍 商业区成功转型多元经济

在9/11恐怖袭击事件即将迎来的25周年后，曼哈顿下城已经历成功转型。(记者曹馨元╱摄影)

在9/11恐怖袭击事件即将迎来的25周年之际，纽约州主计长狄拿波利(Thomas DiNapoli)发表报告指出，曼哈顿下城已成功转型，从过去冷清的传统金融中心蜕变为充满活力的「24小时生活圈」热门住宅区。

报告显示，重生的「原爆点」(Ground Zero)周边区域人口从2001年的3万2446人，暴增至2024年的7万761人，增长超过一倍。包含华尔街(Wall Street)与翠贝卡(Tribeca)在内的下城住宅楼宇面积，在重建期间亦大幅增加3080万平方呎。

狄拿波利感叹，刚经历恐袭的25年前根本无法想像原爆点周边能有今日的面貌，正是凭借庞大的资源投入与纽约居民的韧性，下城才能从废墟中崛起，成为集住宅、零售、商业、餐饮及文化设施于一体的多元社区。

下城住宅结构的转变主要得益于旧建筑的翻新与转型。1998年便划设的「下城特别划区」(Special Lower Manhattan District)为老旧商业大楼转型为住宅提供了法规基础。报告指出，在2010年至2026年间，金融区(FiDi)64%及翠贝卡48%的添加住宅单位均由旧楼扩建或改建而成，而非新建大楼。

除了住宅开发，公共与私人领域的巨额基础设施投资亦是推动下城复兴的关键。耗资14亿元的富尔顿中心(Fulton Center)、40亿元的世界贸易中心转运枢纽、轮渡码头升级，以及南街海港(South Street Seaport)与17号码头的重修，均大幅提升了当地的生活机能与观光吸引力。

曾亲历9/11后十年重建工作的纽约前市长彭博(Michael Bloomberg)称此转型为「纽约历史上最伟大的复苏故事之一」。他指出，恐袭后，许多人怀疑下城能否重现生机，但市府当时确立了不只是重建、更要重塑下城的愿景，将原本仅在上班时间运作的商业区，打造成以人为本的全天候社区。

同时，下城的经济韧性依然坚韧。报告指出2024年下城私营部门就业人数突破25万7000人，较2000年成长6.4%，且产业型态已从过度依赖金融业，成功转型为商业服务、休闲与餐饮旅宿并重的多元格局。