纽约1/5日照中心在法拉盛 业者认没这么多老人要服务

纽约法拉盛成人日照中心密集，数十家日照中心白卡支付涵盖当地逾九成的老人，引来联邦关注。照片与新闻事件无关。(路透)

走在法拉盛市中心，成人日间照护中心(Social Adult Day Care，SADC)的招牌不难找。有些开在商业大楼内，有些相隔不过几个街口，以中文、韩文或英文介绍餐食、接送及康乐活动等服务。对需要陪伴及日常协助的长者而言，这些中心已成为社区照护体系的一环；市府登记名册则显示，法拉盛不仅中心数量增加，更成为全市最集中的区域之一。

本报整理纽约市老人局(NYC Aging)历年登记名册发现，法拉盛11354、11355及11358三个邮递区号内，成人日间照护中心由2020年的52家增至2025年的74家，五年间增加22家，增幅约42%；截至2026年7月，最新名册共列77家。

中心不仅增加，也高度聚集。若以缅街(Main Street)与罗斯福大道(Roosevelt Avenue)交会处为中心计算，周边一哩范围内便有63家，密集分布于法拉盛市中心及邻近地区。

把范围拉大，这种集中程度更加明显。2025年，全市登记名册共列373家成人日间照护中心，其中152家位于皇后区；单是法拉盛上述三个邮递区号便有74家。换言之，全皇后区近一半、全市约五分之一的登记中心，都集中在这三个邮递区号内。

这些数字代表各年度官方名册所列的中心总数，并非当年新开业家数，也不能仅凭名册判定所有中心当时都在正常营运。2021年名册尚未取得；2023年年度报告所附名册则与2022年版本的337笔数据完全相同，内页标题也仍标示为2022年，因此未被视为独立年度数据。

此外，2020年名册仅列出133家中心，且未包含布碌仑(布鲁克林)及曼哈顿的机构，无法作为完整的全市或行政区比较基准。因此，本报仅以该年名册呈现法拉盛自身的变化；全市、皇后区及法拉盛之间的同期比较，则从数据较完整的2022年开始。

一名在法拉盛经营成人日间照护中心十余年的业者，因担心具名后遭同业报复，要求匿名。该业者表示，当地中心并非疫情结束后才突然增加，早在2018、2019年前后，业者数量便已逐渐上升。

「其实不是疫情后突然变多，疫情之前就开始慢慢增加，」该业者说。其推测，疫情期间部分申请和文档处理积压，使一些中心集中在疫情后完成登记，「所以让人觉得疫情一过就爆发了，但确实增长了很多。」

该业者认为，移民人口增加及人口老化，确实扩大了法拉盛的长者服务需求，但实际需求恐不足以支撑目前的中心数量。

「人确实有在变多，我们现在也处在老龄化的年代，」该业者说，「但是，我并不觉得有这么多的人需要服务。」在其看来，法拉盛的成人日间照护市场已出现供过于求。

成人日间照护中心一般为长者提供接送、餐食、团体活动及社交支持，也可能协助处理信件、医疗补助和保险等长者不熟悉的事务。服务对象包括需要日常协助、但仍居住在社区中的长者。这类中心不同于由市府直接资助的一般老人中心，部分参加者的费用可能由Medicaid(白卡)管理式长期照护计划支付。

在该业者看来，中心数量增加本身并非问题，真正影响正常竞争的，是部分业者以现金或其他形式的回馈招揽会员。

「如果大家都老老实实做服务，竞争当然没有问题，」该业者说，「但问题是，有些中心进来以后就在搞『发钱』这一套，正常提供服务的人就变得很难做。」

该业者表示，不少长者不熟悉Medicaid(俗称白卡)及成人日间照护服务的相关规定，容易把其他中心提供的现金理解为自己原本应得的福利；当没有收到同样回馈时，部分长者反而质疑中心扣留了款项。

「很多老人家根本搞不清楚这些法律规定，只会觉得，为什么别人有、我没有？」该业者说。

这项观察无法代表法拉盛所有中心，也不能单独证明以现金招揽会员的情况普遍存在，却反映出中心高度集中后，业者之间可能出现的竞争及监管问题。

日照中心愈来愈多，也带来另一个问题：现行登记和监管制度，能否让长者及家属充分了解各中心的实际营运及服务品质。

根据现行制度，SADC须向NYC Aging登记；然而，出现在登记名册中，不等于中心由该局直接经营或资助，也不代表市府对服务品质作出全面认证。仅凭名册数据，也无法判断中心是否符合所有建筑、消防、医疗补助及其他相关规定。

现有数据不能单独说明服务品质是否随数量提升，却显示法拉盛已形成全市最庞大的成人日间照护中心聚落之一。对长者和家属而言，更多中心可能意味更多语言和服务选择，也可能增加辨别服务内容、招揽方式及品质的困难。

当全皇后区近半数中心集中在三个邮递区号内，市府如何确保登记数据准确、竞争方式正当及服务品质透明，将是数量之外更需要回答的问题。

法拉盛日照中心 5年来数量变化